公务员退休后能在农村流转土地搞养殖吗？公务员退休后能承包荒山吗

　　公务员退休后，可否在农村流转土地搞养殖，这个问题受几部法律法规的制约，通常来说，只要不存在强迫流转或者其他严重违规，公务员退休后不再担任国家职务，属于社会人，是可以在农村流转土地搞养殖的。

　　根据《农村土地承包法》规定，农村承包户口可以将土地经营权流转给他人，前提是依法、自愿、有偿，流转后不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。对于受让方，该法没有进行过多限制，只是规定受让方须有农业经营能力或者资质，同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。也就是说，退休后的公务员，如果有农业经营能力，是可以在农村流转土地搞养殖的。因为养殖业本身从属于农业，不属于改变土地的农业用途。

　　农业农村部刚刚通过并发布，自2021年3月1日起施行的《农村土地经营权流转管理办法》，对农村土地的流转规定，和《农村土地承包法》规定是一致的。只是对于受让方在表述上明确为：受让方“应当为具有农业经营能力或者资质的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”也就是说，该办法进一步肯定了有农业经营能力的个人可以流转土地。

　　

　　同时，该办法规定，“受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途。禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”根据此规定，除了基本农田以外，退休后的公务员，作为社会人，是可以到农村流转土地搞养殖的。但如果流转的是基本农田，则不得在基本农田上搞养殖。

　　当然，该题提出公务员退休后可不可以流转土地，这说明题主本身考虑到公务员这一特殊群众的一些约束。根据《公务员法》规定：”公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。“这一规定，是考虑到公务员任职期间的权力和人脉，退休后直接进行经营活动，可能会影响到公平公正。

　　也就是说，原来担任领导职务的公务员，退休三年内在社会上进行经营活动受到一定限制，一般公务员退休两年内在社会进行经营活动受到限制。但到农村流转土地进行养殖，只要不是原农业管理系统的公务员，是不受这个限制的。如果原来是从事农业经营系统或者畜牧关系系统的公务员，在退休两到三年内不应该到农村流转土地，但过了这个时限后，便不再受限制，完全可以和其他社会人一样，只要有农业经营能力，完全可以到农村流转土地搞养殖。不过，从事养殖业还受环保法等其他法律法规制约，不在本题讨论范围内，故不赘述。

　　完全可以。退休以后完全可以到农村流转土地搞养殖的，政府支持，农民欢迎，利人利己，为什么不可以。在实践方面，主要有以下几个理论或者政策方面的依据。

　　一、党的三农工作历来被各级党委政府所重视，农业要发展，农村要振兴，农民要致富，都离不开懂管理，懂技术，会经营的专业人士。这些年，党中央对三农工作的支持，出台了一系列的政策，目的只有一个，就是为了加快农村的发展，让农民的腰包极快地鼓起来，富起来，让农村美丽起来。对于愿意到农村投资经营的人来说，国家是大力支持的，没有任何的条件限制。

　　第二，国家对流转土地的使用者没有任何的条件限制，只要你有钱，有项目，会经营，懂技术，完全可以到农村大展拳脚。农村是一个大有可为的广阔天地，对于有理想，有抱负，愿意到农村发展的人来说，现在正是大好时机，国家有政策支持，农民也非常欢迎。

　　第三，对于每一个经营主体来说，流转过来的是土地的使用权，经营权，而不是土地的拥有权。农村土地的“三权分立”政策出台后，政府大力鼓励农民将自己的土地流转给那些有能力，懂技术，会经营的承包者进行规模化经营。土地流转以后，对于农村的发展，农民的致富，乡村的振兴，都是十分有益的。

　　

　　第四、为了鼓励那些有能力的人到农村流转土地搞经营，近年来，国家出台了一系列的优惠扶持政策，比如在金融政策方面的低息贷款，或者贴息贷款政策，力度都是相当大的；还有对于经营所占用土地的审批权也是相当优惠，相当优先的。其目的都是为了鼓励那些有经济头脑的人士，放心到农村发展。从而带动农村经济的发展，带动农民致富。

　　第五，农业也要发展，离不开机械化或者是半机械化作业。但是，目前农村一家一户的土地经营模式非常不适合土地的规模化经营，不适应机械化生产作业。目前的这种以家庭为单位的土地承包责任制，已经严重舒服了农业的高速发展。只有彻底打破这种土地的经营模式，将土地成片流转，集中经营，让那些有经济实力，有经营头脑，又愿意到农村发展的农业大户，到农村进行土地流转，进行土地规模化经营。机械化作业、规模化经营将大大有利于农业的发展，农村的振兴，农民的富裕。所以无论经营主体是城乡个体户，还是退休后的国家公务员，只要他有经济实力，懂得技术，会经营，善管理，又愿意到农村发展的，都大力支持，大受欢迎，有任何的顾虑。

　　如果你有项目，又有一定的经济实力，懂经营，懂技术，就完全可以放下所有的顾虑，到农村去流转一定规模的土地，或者是搞养殖，或者是搞种植，既“有利可图”，也是非常受欢迎的。

　　不过在资金、技术、经营管理三者之间，我认为，只要会经营管理，就可以放心到农村发展。会管理最重要。因为，没有资金可以到银行贷款，不懂技术，也可以聘请专业的人来为你打工。但是经营不善，不会管理，有多少钱也会让你赔得血本无归，再专业的人才，你也用不了，用不好，不能将他们的专长发挥到极致。所以懂经营管理、会管理、善管理才是最重要的。

　　当然可以，只要项目选对，再造事业第二高峰，有何不可？

　　我这项目就非常适合